在这种环境下，有人甚至开始质疑严格的环保政策是否成为经济更快发展的阻碍因素，甚至希望中央和各级地方政府放松环保政策对各种高污染产业的限制，以对冲经济震荡风险。

坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，统筹生产、生活、生态三大空间，严守生态保护红线，严格保护永久基本农田，严控城镇规模和城镇开发边界，实现多规合一，将雄安新区蓝绿空间占比稳定在70%，远景开发强度控制在30%。批复明确，要优化国土空间开发保护格局。

《国务院关于河北雄安新区总体规划（2018-2035年）的批复》1月3日公布要坚持绿色低碳循环发展，推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，推进资源节约和循环利用。确立水资源开发利用红线，以水定城、以水定人，实行最严格的水资源管理制度。提高绿色建筑、节能相关标准，全面推动绿色建筑设计、施工和运行。《国务院关于河北雄安新区总体规划（2018-2035年）的批复》1月3日公布。

批复明确，要优化国土空间开发保护格局。要打造优美自然生态环境。计算公式为：年度综合供热量=年度实际供热量+年度发电折算供热量年度发电折算供热量=年度发电量热电折算系数其中，年度实际供热量参照《DL/T 904-2015火力发电厂技术经济指标计算方法》的相关规定计算获取。

(二)年度综合供电量根据企业年度实际供电量和年度供热量确定。对于采用历史排放法分配配额的纳管企业，2018年度直接发放配额一次性免费发放至其配额账户。3、关于负荷率修正系数。计算公式为：企业年度基础配额=历史排放基数历史排放基数，一般取企业2015年至2017年碳排放量的平均值。

(二)本市电力排放因子根据《上海市温室气体排放核算与报告指南(试行)》(SH/MRV-001-2012)，本市电力排放因子为7.88吨二氧化碳/万千瓦时。五、有关情况处理纳管企业于本方案公布前已解散、关停或迁出本市的，市发展改革委不再对其进行碳排放配额管理。

2、航空港口及水运企业根据企业历史碳排放强度基数和年度业务量，确定企业年度基础配额。计算公式为：企业年度基础配额=历史强度基数年度供水量历史强度基数，取企业2017年单位供水量碳排放数据。年度产品产量为经第三方核查机构核查且经有关部门审定确认的企业2018年度各产品产量。附件1：电力热力行业企业碳排放基准及相关参数一、发电企业(一)单位综合供电量碳排放基准参考《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》(GB21258-2017)，并综合考虑本市发电企业碳排放情况确定。

企业产品产量、业务量等生产经营数据的确定口径和方式，以各企业《配额信息表》为准。当三年内碳排放强度持续上升或持续下降，且累计变化超过30%，取2017年碳排放强度数据;不满足上述条件，但年度间碳排放强度变化超过20%，取其变化后各年度碳排放强度的加权平均值。(一)行业基准线法对本市发电、电网和供热等电力热力行业企业，采用行业基准线法。附件：上海市2018年碳排放配额分配方案.doc上海市发展和改革委员会2018年12月5日附件：上海市2018年碳排放配额分配方案根据《上海市碳排放管理试行办法》(沪府令10号)有关规定，为科学合理确定2018年本市碳排放交易纳入配额管理单位(下称纳管企业,详见《上海市碳排放交易纳入配额管理的单位名单(2018版)》)碳排放配额，规范有序开展配额分配和管理，特制定本方案。

三、供热企业(一)单位综合供热量碳排放基准参考《工业锅炉能效限定值及能效等级》(GB24500-2009)和《分布式供能系统工程技术规程》(DG/TJ08-115-2008)，并综合考虑本市供热企业碳排放情况确定。计算公式为：企业年度基础配额=单位供电量线损率基准年度供电量本市电力排放因子3、供热企业(纯供热及热电比大于100%(含))根据不同类型供热设备单位综合供热量碳排放基准和年度综合供热量，确定企业年度基础配额。

2、关于环保排放修正系数。详见下表：表2 2018年度供热企业碳排放基准(二)年度综合供热量根据企业年度实际供热量和年度发电量确定。

一、配额总量根据本市2018年及十三五碳排放控制目标和要求，在坚持实行碳排放配额总量控制、促进用能效率提升和能源结构优化、平稳衔接全国碳交易市场的原则下，确定本市2018年度碳排放交易体系配额总量为1.58亿吨(含直接发放配额和储备配额)。不满足上述条件，但年度间碳排放量变化超过20%，取其变化后各年度碳排放量的平均值。配额不足的，应通过本市碳交易平台购买补足;配额有结余的，可以在后续年度使用，也可以用于配额交易。CCER所属的自愿减排项目应是非水电类项目，且其所有核证减排量均应产生于2013年1月1日后。对于燃煤电厂，负荷率修正系数根据各电厂机组性能及年均负荷率确定。年度发电折算供热量根据企业实际年度发电量折算得出，热电折算系数为3.6107千焦/万千瓦时。

(二)历史强度法对主要产品可以归为3类(及以下)、产品产量与碳排放量相关性高且计量完善的工业企业，以及航空、港口、水运、自来水生产行业企业，采用历史强度法。1、发电企业(纯发电及热电比小于100%)根据不同类型发电机组的单位综合供电量碳排放基准、年度综合供电量以及综合修正系数，确定企业年度基础配额。

现将该方案印发给你们，请按照执行。(三)综合修正系数综合修正系数=冷却方式修正系数环保排放修正系数负荷率修正系数1、关于冷却方式修正系数。

历史强度基数，一般取企业各类产品2015年至2017年碳排放强度(单位产量碳排放)的加权平均值2、航空港口及水运企业根据企业历史碳排放强度基数和年度业务量，确定企业年度基础配额。

计算公式为：企业年度基础配额=历史排放基数历史排放基数，一般取企业2015年至2017年碳排放量的平均值。年度发电折算供热量根据企业实际年度发电量折算得出，热电折算系数为3.6107千焦/万千瓦时。年度业务量为经第三方核查机构核查且经有关部门审定确认的企业2018年度业务量数据。详见下表：表1 2018年度发电企业碳排放基准注：表中未列出的燃煤机组装机容量级别，参照低一档容量级别基准。

CCER所属的自愿减排项目应是非水电类项目，且其所有核证减排量均应产生于2013年1月1日后。日前，上海市发改委印发了《上海市2018年碳排放配额分配方案》，根据本市2018年及十三五碳排放控制目标和要求，在坚持实行碳排放配额总量控制、促进用能效率提升和能源结构优化、平稳衔接全国碳交易市场的原则下，确定本市2018年度碳排放交易体系配额总量为1.58亿吨(含直接发放配额和储备配额)。

对于燃煤电厂，如采用闭式循环方式冷却的，其冷却方式修正系数取1.01;如采用开式循环方式冷却的，其冷却方式修正系数取1。(二)储备配额市发展改革委对2018年配额总量中的部分储备配额组织开展有偿竞买。

当三年内企业碳排放量持续上升或持续下降，且累计变化幅度达到以下标准的，取2017年碳排放数据：2017年碳排放量在500万吨以上且碳排放量变化超过100万吨、2017年碳排放量在100万吨至500万吨之间且变化幅度超过30%、2017年碳排放量在100万吨以下且变化幅度超过40%的。计算公式为：企业年度基础配额=历史强度基数年度供水量历史强度基数，取企业2017年单位供水量碳排放数据。

企业产品产量、业务量等生产经营数据的确定口径和方式，以各企业《配额信息表》为准。当三年内碳排放强度持续上升或持续下降，且累计变化超过30%，取2017年碳排放强度数据;不满足上述条件，但年度间碳排放强度变化超过20%，取其变化后各年度碳排放强度的加权平均值。(一)行业基准线法对本市发电、电网和供热等电力热力行业企业，采用行业基准线法。对于燃气及燃油电厂，环保排放修正系数取1。

纳管企业生产经营发生重大变化、核算边界无法确定的，市发展改革委暂不对其发放2018年配额，对于已发放2018年配额的，予以收回。详见下表：注：工业企业指本市纳管企业中，除电力热力外的所有工业行业企业。

对于采用行业基准线法或历史强度法分配配额的纳管企业，先按照2017年产量、业务量等生产经营数据确定并免费发放2018年度直接发放的预配额，待2019年清缴期前，根据其2018年度实际经营数据对配额进行调整，对预配额和调整后配额的差额部分予以收回或补足。不满足上述条件，但年度间碳排放量变化超过20%，取其变化后各年度碳排放量的平均值。

2、关于环保排放修正系数。上述企业必须按规定报送碳排放报告、监测计划等，待核算边界和排放状况稳定后再对其开展配额分配。